最高人民法院自然資源部法〔2024〕32號

最高人民法院 自然資源部關于開展“總對總”不動產網絡查封登記試點工作的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、自然資源主管部門，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團自然資源主管部門：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署，進一步健全綜合治理執行難工作大格局，持續提升不動產查封登記便利化水平，不斷深化“不動產登記十司法查控”改革創新協同，最高人民法院、自然資源部決定選擇北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、甘肅等8個省(區、市)開展“總對總”不動產網絡查封登記試點工作，全國各級人民法院均可依法對上述地區的不動產進行“總對總”不動產網絡查封登記。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

“總對總”不動產網絡查封登記試點工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想，堅持目標導向和問題導向，切實回應人民群眾對司法工作及不動產登記工作的新要求、新期待。試點工作不改變人民法院和不動產登記機構的法定責任,不增加不動產登記機構的額外工作,不突破不動產查封登記、登記資料查詢一般規則，線上與線下查封統一流程、統一要件、統一標準,具有同等法律效力。“總對總”不動產網絡查封登記試點工作適用于全國各級人民法院查封試點地區的不動產,試點地區為北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、甘肅等8個省(區、市),時間為2024年1月至2024年12月。全國各級人民法院查封試點地區不動產的，應優先采取“總對總”不動產網絡查封登記渠道辦理,逐步減少異地執行,最終推動實現全流程線上辦理。已經實現“點對點”不動產網絡查封登記的，應逐步拓展到“總對總”不動產網絡查封登記方式實現。“以點帶面”,為構建全國“總對總”不動產網絡查封登記機制提供可行的路徑和方法，打好實踐基礎。

二、試點任務

(一)建設對接系統。最高人民法院、自然資源部通過電子政務外網建立“總對總”不動產網絡查封登記渠道，共同制定“總對總”的接口標準，完成“總對總”接口聯調聯試，同步推進部門間常態化信息共享機制和實時動態更新機制。最高人民法院執行局組織進一步完善最高人民法院網絡執行查控系統,增加相應功能。自然資源部自然資源確權登記局組織開發建設不動產登記網絡查封登記子系統(以下簡稱查封登記子系統),與最高人民法院的網絡執行查控系統、試點地區的省級網絡查封登記系統對接。試點省級自然資源主管部門利用已有的省級網絡查封登記系統，與不動產登記系統對接。省級自然資源主管部門統建系統的，由省級自然資源主管部門負責給市、縣自然資源主管部門開通用戶端功能;市、縣自然資源主管部門分建系統的，應改造本地不動產登記系統，與省級網絡查封登記系統對接。試點地區各級自然資源主管部門要配備系統運行所需的服務器、基礎軟件、存儲設備等運行環境。

(二)信息查詢與共享。按照最高人民法院和原國土資源部《關于推進信息共享和網絡執行查詢機制建設的意見》(法[2016]357號)工作要求,已建立“總對總”網絡執行查詢機制查詢被執行人不動產登記信息的，可以沿用該網絡查詢模式。各級人民法院通過屬地不動產登記機構線上端口或者線下窗口對“總對總”網絡查詢結果進行核實,“總對總”網絡查詢反饋結果與屬地查詢信息不一致的，以屬地查詢信息為準。通過“總對總”的形式逐步推動全國法院生效法律文書共享，探索實現不動產登記機構依據裁判法律文書案號,查詢并下載使用相應的電子法律文書。

(三)網上查封登記

1.需求發起。全國各級人民法院以不動產單元代碼、裁判文書案號等作為關聯字段,通過“總對總”發起查(續、解)封登記、輪候查封登記的協助執行需求。協助執行需求應當做到協助事項明確、查封標的物準確、查封期限清晰，傳輸加蓋電子印章的《執行裁定書》《協助執行通知書》(樣式參見附件)等法律文書和執行人員工作證或者執行公務證(以上協助執行所涉法律文書與文件合稱協執)。《協助執行通知書》應明確執行案號(辦理解封、續查封,還應明確原查封案號)、擬查(續、解)封不動產基本信息(包括權利人、坐落、不動產權證書號、不動產單元代碼等)。最高人民法院將查封登記協助執行需求推送至自然資源部網絡查封登記子系統后，自然資源部推送至省級網絡查封登記系統，省級網絡查封登記系統推送至不動產屬地的市、縣不動產登記系統辦理。

2.協執送達。人民法院通過線上或線下方式送達協助執行需求的，不論法院層級、送達方式，均按照屬地不動產登記機構收到協助執行需求的時間先后排序，依次辦理。通過“總對總”網絡查封登記系統發送協執需求的，以屬地不動產登記系統接收到省級網絡查封登記系統推送需求的時點,作為送達時點;通過線下窗口提交的,以窗口工作人員收到協執需求的時點作為送達時點。因人民法院協執事項不清晰、查封標的物不準確、查封期限缺失等，不動產登記機構無法辦理登記的，應及時作退回處理并說明具體理由，協執視為未送達。人民法院修正后重新辦理的,送達時間重新計算。因系統、網絡等技術因素導致屬地不動產登記機構未收到協執需求的，認定為協執未送達。地方“點對點”不動產網絡查控系統的送達規則，應與本通知保持一致。試點地區不動產登記系統應增加自動排序、智能提醒等功能。人民法院《執行裁定書》《協助執行通知書》等法律文書通過“總對總”不動產網絡查封登記系統發出后,不能自行撤回。確需撤回的，如該查封登記尚未登簿,人民法院可與不動產登記機構溝通協商,書面提出撤回需求，登記機構可在注明原因后作退回處理。

3.登記辦理。不動產登記機構不對人民法院的查封登記協執進行實體審查。查封同一不動產的,不動產登記機構依據協執送達時間,依次辦理查(續、解)封登記或者輪候查封登記。輪候查封期限自辦理輪候查封登記手續之日起算,該輪候查封轉為正式查封登記后,剩余期限自動轉為正式查封期限，不再重新計算。本通知下發后全國法院新辦理輪候查封的起算時間均按上述規則辦理;通知下發前已辦理輪候查封登記手續的，涉“起算時間”等問題按“辦理時”的規則保持不變。擬查封標的物已經辦理預告登記至案外人名下的,不動產登記機構暫不辦理查封登記,通過“總對總”不動產網絡查封登記系統退回并說明原因。因協執信息與登記簿記載信息不一致，登記機構無法辦理查封登記被退回的,人民法院應與自然資源主管部門協商,依法妥善處理。不同人民法院之間對查封順位有異議的，應當報共同上級人民法院協調處理。4.結果反饋。查封登記登簿后，市、縣不動產登記機構在1個工作日內通過《協助執行通知書(回執)》(樣式參見附件)將登記結果反饋至省級網絡查封系統，登記結果載明查封成功及查封期限;若為輪候查封,須標注“輪候”,便于人民法院明確知曉不動產查封狀態。省級網絡查封系統再反饋至自然資源部查封登記子系統。自然資源部查封登記子系統依“總對總”信息共享反饋至人民法院網絡執行查控系統。5.文件效力。人民法院與不動產登記機構通過“總對總”網絡執行查控系統辦理的業務，業務資料以電子文件形式流轉,電子文件與紙質文件具有同等法律效力，可直接歸檔保存。人民法院通過“總對總”網絡執行查控系統方式提交的相關業務,均使用加蓋電子印章的電子版《協助執行通知書》,不再向不動產登記機構提供紙質材料。不動產登記機構對人民法院通過“總對總”不動產網絡查封登記方式提交的相關業務，提供加蓋電子印章的電子版《協助執行通知書(回執)》,不再向人民法院提供紙質材料。暫不具備使用電子印章條件的，可使用實物印章轉換為彩色印章掃描件。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級人民法院、自然資源主管部門要高度重視試點工作，結合實際細化任務舉措，明確時間節點，堅持風險可控，穩妥推進,務求取得實效。各高級人民法院、試點地區省級自然資源主管部門要堅持屬地原則加強指導，試點工作中遇有新情況、新問題，應及時梳理匯總上報;2024年12月底前，對本省(區、市)試點工作開展情況、取得成效、存在問題和意見建議等進行總結，分別書面報送最高人民法院和自然資源部。

(二)健全部門協作機制。最高人民法院和自然資源部建立“總對總”網絡執行查控工作會商機制，定期研究處理疑難問題。地方各級人民法院與所在地不動產登記機構應當加強工作溝通銜接。試點地區探索建立常態化聯絡及應急聯動工作機制,各高級人民法院、自然資源主管部門要指定專人負責試點工作，明確聯絡員名單。各高級人民法院、試點地區省級自然資源主管部門應于2024年2月29日前，匯總本省(區、市)聯絡員名單后分別發送至最高人民法院、自然資源部指定電子郵箱。

(三)加強信息安全與工作責任。各級人民法院、自然資源主管部門要重視信息安全保密工作,通過強化技術手段、完善系統功能、搭建安全的網絡環境、落實保密制度等確保信息數據安全，嚴禁違法泄露不動產登記信息、向被執行人透露執法辦案相關信息、為被執行人逃避規避執行提供幫助等。違反相關規定的，依法追究相應責任。